信创与产业链齐飞低碳共数字化一色 | 六部委联合发布的这项政策值得关注

Original 赵成光信创咨询

2024-10-31

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编者按：工信部、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、中国证监会等六部门近日联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》。该指导意见中的关键词皆为当前各行各业关注的焦点：信息技术应用创新（信创）、产业链供应链、数字化转型、碳中和、碳达峰、融资、上市、社会资本……本文就该《指导意见》中的部分重要内容进行了解读。

为加快培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的优质企业，工信部、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、中国证监会等六部门近日联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《优质企业指导意见》），提出准确把握培育发展优质企业总体要求、构建优质企业梯度培育格局、提高优质企业自主创新能力、促进提升产业链供应链现代化水平、引导优质企业高端化智能化绿色化发展、打造大中小企业融通发展生态、促进优质企业加强管理创新和文化建设、提升优质企业开放合作水平、完善金融财政和人才政策措施、加强对优质企业的精准服务等10条指导意见。

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一、引导优质企业参与信创重大工程

在提高优质企业自主创新能力方面，意见指出，引导优质企业“参与信息技术应用创新重大工程，推广经验成果”；支持优质企业“参与制造业创新中心、国家工程技术研究中心等创新平台建设，承担国家重大科技项目、重大技术装备创新发展工程”。

该条意见的重大意义在于：更多以“专精特新”为特点的信创领域中小企业将会有更多机会参与信创重大工程，并且将积极推广其经验成果，同时也会鼓励更多“专精特新”中小企业参与国家重大科技创新项目。从党政信创到金融信创、再到以各大央企为代表的行业信创，相信很快会有越来越多的 “专精特新”优质中小企业加入信创队伍并发挥出重要作用。

日前，教育部等六部门公开发布的《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》中，明确指出“促进信息技术应用创新，提升供应链安全水平。有序推动数据中心、信息系统和办公终端的国产化改造，推进国产正版软件使用。推动建设教育系统密码基础设施和支撑平台，建立完善全国统一的身份认证体系，推动移动终端的多因子认证。利用国产商用密码技术推动数据传输和存储加密，提升数据保障能力。”这是继《优质企业指导意见》后，又一由国家权威部门发布的红头文件中，明确提出“促进信息技术应用创新，提升供应链安全水平”。

在以往的党政信创及后续行业信创的推进过程中，包含“信创”关键词的各类相关政策在公开报道中鲜少提及。这两个明确提出“信息技术应用创新”的红头政策文件，无疑释放出一个重要信号：“信创”将与我们的生活、学习、工作越来越紧密地联系起来：金融、电信、电力、能源、交通，接下来还会有教育、医疗……同时，国家也会鼓励越来越多的“专精特优”中小企业投入其中。“信创”以及“信创”相关产品必将渐渐褪去神秘光环，逐步得到众多国人熟悉、支持甚至积极参与其中。

在提高优质企业自主创新能力方面，意见还指出，要“推动产业数字化发展，大力推动自主可控工业软件推广应用，提高企业软件化水平。依托优质企业组建创新联合体或技术创新战略联盟，开展协同创新，加大基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用。”

对于国家而言，发展工业软件是要解决“卡脖子”的问题。习近平总书记指出，工业软件关键核心技术攻关是当前最紧急、最急迫的问题之一。工信部谢少锋司长不久前在出席2021中国工业软件大会时也曾提到：“制造业数字转型持续深化，工业软件已成为推动制造业转型升级、实现新旧动能转换的关键力量。”

在当前自主可控大趋势下，随着各类扶持政策密集出台，伴随工业软件上下游生态的整合发展，工业软件势必会进入快速发展期，作为现代工业数字化转型的“灵魂”，自主可控的工业软件也必将为我国的“制造大国”向“制造强国”转型提供有力支撑。

另外，值得关注的是该项工作负责部门包括了“科技部、工业和信息化部、国务院国资委”。这恰与当前如火如荼的信创产业发展相辅相成。科技部在信创领域的创新支撑、工信部在信创领域的鼎力推动、国资委直属数十家央企在信创领域的工程实践，正逐步形成合力，引领信创产业的发展更上一层楼。

关于政策中提到的“组建创新联合体或技术创新战略联盟”，从近期一系列公开报道中也初见端倪。

2021年4月19日，央企中航工业集团子公司金航数码主导成立了金航信创联合实验室。此次联合多家生态伙伴成立信创联合实验室，旨在形成优势资源整合平台、先进技术研究平台、行业客户服务平台、信创成果推广平台，实现共建、共享、共赢。金航数码作为一家优质中小企业，在服务于装备制造业数字化转型发展过程中，已形成较为完整的自主工业软件体系; 并以自主业务基础平台为依托，实现自主软件的信创适配与支持，形成较强的信创能力。而其成立的金航信创联合实验室无疑会加速自主可控工业软件的推广应用，与国家六部委推出的《优质企业指导意见》不谋而合。

去年底，由中国人民银行直属单位中国金融电子化公司主导的金融信息技术创新生态实验室在京成立。该金融信创实验室旨在为金融行业产、学、研、用各环节搭建高效沟通协作的渠道和桥梁，以进一步加速国产化金融信息技术解决方案适配、验证及示范推广等相关工作，推进金融信息技术生态的持续发展。该实验室在推动金融信创试点项目中发挥了重要作用，目前已有近百家单位纳入金融信创实验室生态图谱。

此外，由中国电子和中国中车牵头组织，旗下优质企业中国软件和中车信息共同建设的“轨道交通行业网信适配实验室”也于7月12日在京成立。双方围绕轨道交通行业，通过共建联合实验室，联合开展PKS体系在轨道交通行业中的研发和应用推广，共同打造自主安全核心能力，共建轨道交通行业应用生态。

二、增强产业链供应链自主可控能力

在促进提升产业链供应链现代化水平方面，意见指出，“充分发挥优质企业在增强产业链供应链自主可控能力中的中坚作用，组织参与制造业强链补链行动，做强长板优势，补齐短板弱项，打造新兴产业链条，提升产业链供应链稳定性和竞争力”。

自2018年美国对中兴公司祭起芯片断供制裁大棒尝到甜头以后，芯片断供频频成为美国对华制裁的手段和工具。2019年美国将华为公司列入实体清单，要求美国企业向华为供货必须获得商务部许可。2020年美国对华为制裁再次升级，要求使用美国技术的外国公司对华为供货时，也必须得到美国商务部的许可。随后，美国将断供范围扩大到中芯国际、海光、申威等我国芯片制造和设计企业。最近，美国国会代表向美国商务部提出要求，建议断供范围扩大至中国所有设计14nm以下的芯片公司。在美国政府日益收紧的制裁压力下，除了高通、博通等美国芯片公司宣布停止对华为供货外，荷兰的ASML宣布停止向中国出口EUV光刻机，中国台湾的台积电宣布停止为华为等中国企业代工流片，韩国的三星和SK海力士宣布停止向华为供应存储产品和代工生产，日本信越化学限制或停止向中国大陆多家一线晶圆厂供货KrF光刻胶。

美国已把中美科技竞争的战火烧到全球、全产业链和全部企业。断供范围也从中美之间扩大到联合欧洲、中国台湾、韩国、日本等全球范围，断供制裁对象从中兴华为扩大到中国全部先进制程芯片企业，领域从芯片设计扩大到设备、材料、设计、制造的半导体全产业链。一时间，断供制裁成了高悬于中国产业和经济头上的达摩克利斯之剑。

习近平总书记曾在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。“中兴、华为”的断供事件充分暴露出我国产业链、供应链存在的风险隐患。落实习近平总书记重要指示精神，通过拉长长板、补齐短板、畅通循环、完善储备，在固链、补链、强链上下功夫，着力打造自主可控、安全可信的产业链、供应链，才能切实保障我国产业安全和国家安全。

我国目前仍存在原创性科技成果相对较少、半导体、工业软件等领域一些关键核心技术仍受制于人的问题，部分关键零部件的进口依赖度过大，部分产业链供应链可替代性较强、掌控力弱。如不解决这些短板问题，今后可能会成为阻碍发展的制约因素，在关键时刻还可能被“卡脖子”。针对“中兴、华为”等断供事件中暴露出的短板弱项，更要加快关键核心技术攻关力度，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可信的国内生产供应体系，确保在关键时刻实现顺畅的“自我循环”、在极端情况下经济正常运转，切实维护我国供应链安全。

当今世界正处在百年未有之大变局，国际环境的不确定性显著增加。2020年以来，受新冠疫情全球肆虐影响，全球化严重受阻，国际合作困难重重，基于多边主义的国际秩序深受冲击。我国改革开放后形成的从国内到国际的大循环格局发生根本性变化，客观上要求加快推进国内产业链重构和区域经济重新布局。因此，深入实施以内循环为主、内外双循环相互促进的双循环发展战略，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加着重突出创新，积极通过发展数字经济赋能传统产业，才能以高效率的双循环战略推动产业链、供应链提质升级。

三、引导企业高端智能化绿色化发展

在引导优质企业高端化智能化绿色化发展方面，意见指出，“对标世界一流企业，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，加大技术改造力度，加强质量品牌建设，参与国际技术规范、标准制定，提高中高端供给能力。实施智能制造工程、制造业数字化转型行动和5G应用创新行动，组织实施国有企业数字化转型行动计划，打造一批制造业数字化转型标杆企业，培育一批综合性强、带动面广的示范场景，建设和推广工业互联网平台，开展百万工业APP培育行动，实施网络安全分类分级管理，积极发展服务型制造新模式新业态。支持参与实施工业低碳行动和绿色制造工程，在落实碳达峰、碳中和目标中发挥示范引领作用。”

当前，制造业企业面临技术创新、产品迭代、产业周期不断提速的严峻竞争形势，传统的生产经营模式和技术手段已不能适应企业经营发展的要求。要实现碳达峰和碳中和目标，制造业企业的数字化转型至关重要。制造业企业只有坚持智能制造主攻方向，加快数字化转型发展步伐，将5G、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术应用到企业的设计研发、生产制造等各个环节，通过科技赋能，重构企业生产模式、客户关系、产业生态，打造更加灵活的以顾客为中心的数字化组织，才能在激烈的市场竞争中赢得更为广阔的生存发展空间。

按照2020年9月国务院印发的 《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》要求，制造业企业更要切实增强数字化转型的危机感、紧迫感，根据实际情况研究制定具体措施和实施细则，制定标准体系，确保政策措施落到实处。同时政府相关部门还需要制定出台包括专项资金、优惠信贷、税费减免在内更多落地政策措施，鼓励制造业企业加大数字化转型投入力度。鼓励核心电子元器件、高端芯片、基础软件、工业软件等企业围绕实际应用场景，加速突破数字化共性技术及5G、人工智能、区块链、数字孪生等前沿技术，打造形成国际先进、安全可控的数字化转型技术体系，为制造业企业的数字化转型提供强有力支撑。

四、完善金融财政和人才政策措施

在完善金融财政和人才政策措施方面，意见指出，“要发挥各类政府引导基金作用，鼓励社会资本出资组建优质企业培育基金。加强企业融资能力建设和上市培育，支持符合条件的优质企业在资本市场上市融资和发行债券。发挥国家产融合作平台作用，整合企业信用信息，支持投贷联动、投投联动，引导金融机构为优质企业提供精准、有效的金融支持。”

这条措施明确了国家一方面会积极引导金融机构为优质企业提供更多金融支持，另一方面将鼓励社会资本出资，支持符合条件的优质企业在资本市场上市融资和发行债券。

去年6月29日，证监会发布公告称，按法定程序同意中芯国际首次公开发行股票注册。从IPO申请获受理到证监会同意注册，中芯国际仅仅用了29天的时间，刷新科创板纪录。中芯国际正式上市后，募集资金超过了200亿元。

今年6月28日，国产CPU设计厂商龙芯中科申报科创板IPO获受理，有望成为国产CPU第一股。此次龙芯中科计划上市募资35.12亿元。从招股书披露的数据来看，这家公司去年的营收已达10亿元，过去三年卖出的芯片总数超过261万颗，尤其在桌面和服务器CPU市场增长迅猛。如若成行，将从“卡脖子”的上游技术环节，进一步丰富完善A股的半导体产业链。

今年1月13日，证监会官网披露，另一国产服务器芯片龙头海光信息拟在科创板上市，且已由中信证券进行科创板上市前IPO辅导，但迄今尚未提交招股书。此外，统信软件目前已完成A轮融资估值59亿元，未来几年内拟计划在科创板上市。

随着包括证监会在内的国家六大部门出台《优质企业指导意见》，结合前面提到的政策中对“基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用”的支持，相比当前已上市的信创公司（如诚迈科技、中国软件、中国长城），它们分别持股的统信软件、麒麟软件、天津飞腾等才是实际参与信创业务的主体。可以预见，这些拥有主流信创核心资产的“专精特新”优质中小企业，未来将会陆续登陆资本市场。

《优质企业指导意见》中提到的具有自主创新能力的国内优质企业，在基础IT三大领域（即OS+CPU+GPU）有中国电子旗下的麒麟软件、天津飞腾，中科院旗下的龙芯中科、海光信息，以及统信软件、景嘉微等6家核心公司。目前仅景嘉微1家实现创业板上市，龙芯中科拟于科创板上市，其余4家仍在快速发展和规划上市的道路上。

作为网信产业国家队的中国电子，围绕以“飞腾CPU+麒麟OS”为核心的PK体系，经过多年积累与沉淀，形成了从芯片、整机、操作系统的完整产业链，初步构建了完整的自主知识产权的软硬件生态体系。伴随着金融信创、行业信创的加速推进，PK体系已逐渐成为国内在软件生态上最具竞争力、生命力最强的生态体系。尤其在国产CPU和操作系统适配过程中，不仅积累了大量基础开发工具和应用软件，软件生态亦逐步壮大，完全可跟以“x86+windows”为核心的wintel体系相抗衡。

预计，随着国家对“专精特新”优质中小企业各类扶持政策的陆续出台，势必加速包括海光、统信、麒麟及飞腾等在内多家拥有信创核心资产的优质中小企业上市步伐。

总结

围绕《优质企业指导意见》落实，该政策重点提出从以下三方面开展工作。一是组织宣贯培训和经验交流。面向地方各级工业和信息化主管部门及相关部门、行业协会、典型企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容。二是建立工作机制。会同有关部门，制定重点任务分工，着力推动工作落实。三是做好标杆选树。分类制定完善领航企业、单项冠军、"小巨人"三类企业遴选标准等。

随着《优质企业指导意见》的落地实施，相信很快将有越来越多“专精特新”优质中小企业从中受益。借用中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤近日在全国“专精特新”中小企业高峰论坛的发言：“ ‘专精特新’的灵魂是创新，‘专精特新’就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。”“资本市场将为中小企业发展创造好的条件。”“中小企业好，中国经济才会好，国家坚决支持中小企业的发展。”

END

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